IC卡在工程報建管理領(lǐng)域中的應用

文章出處：http://coolbang.cn 作者：青島市建設(shè)工程服務中心 呂良 宋巖軍 魏紅俊   人氣： 發(fā)表時間：2011年09月15日

為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，一些地市先后成立了工程報建服務大廳。通過集中辦公、“一站式”服務，給報建單位提供了方便，他們不必再往返于各部門辦理手續(xù)，同時，增強了辦公透明度，改善了工作作風。 

　　這種工作模式，在相當程度上減輕了報建單位的負擔，但由于窗口間彼此相互獨立，缺乏必要的聯(lián)動和信息的共享，因此仍存在以下問題： 

　?。?）報建單位提交資料多，每到一個窗口都要提交厚厚的一摞資料，包括各類表格、附件、證明、通知； 

　?。?）報建單位查詢難，他們需不斷地攜帶相關(guān)的資料到每一個窗口進行查詢； 

　　（3）工作人員重復性審核多，工作量大，效率低； 

　　（4）窗口提供的數(shù)據(jù)出入較大，缺乏準確性、一致性，給統(tǒng)計工作帶來了困難； 

　?。?）企業(yè)人員變更頻繁，報建人員身份辨認難，給窗口工作人員帶來了壓力和不便。 


　　一、IC卡在建設(shè)領(lǐng)域中的應用情況  

　　目前，IC卡技術(shù)較為成熟，能存儲、轉(zhuǎn)載、傳遞和處理數(shù)據(jù)，主要具有以下優(yōu)點： 

　?。?）存儲方便、安全：不同的卡片可以存儲幾十到幾兆字節(jié)不等，與磁卡、磁盤相比抗磁性好，數(shù)據(jù)不易損壞； 

　　（2）體積小而輕，便于攜帶； 

　?。?）良好的保密性能：可對其進行加密、解密，卡內(nèi)信息加密后不可復制，安全性高； 

　　（4）對硬件配置的要求較低： IC卡安全可靠，對網(wǎng)絡(luò)的實時性、敏感性要求降低，有利于在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不高的環(huán)境中運用； 

　?。?）可以在IC卡上印刷各種精美的圖案。 

　　技術(shù)上的成熟使IC卡已經(jīng)得到廣泛的應用，如交通管理、醫(yī)療、保險、身份證、電話付費等；在城市建設(shè)方面，有公交IC乘車卡、自來水IC卡、煤制氣IC卡以及電話IC卡。日前，建設(shè)部發(fā)布了行業(yè)標準《建設(shè)事業(yè)IC卡應用技術(shù)》，旨在加強、規(guī)范和指導IC卡的應用。作為電子信息技術(shù)的組成部分，IC卡技術(shù)和產(chǎn)品，是推進行業(yè)信息化的重要手段和應用方向。因此， IC卡在建設(shè)領(lǐng)域中的推廣和使用是一種必然的趨勢。 


　　二、IC卡在工程報建領(lǐng)域中的應用與實現(xiàn) 

　　1、結(jié)合工程報建流程，引入IC卡技術(shù) 

　　工程報建手續(xù)多，提交資料多，較為繁瑣，但通過分析，可以找到一個較為清晰的工作流程。按照這一流程，可將窗口的工作人員有機地聯(lián)系在一起，彼此制約，彼此聯(lián)動，以計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，將IC卡技術(shù)引入工程報建，用IC卡來替代重復性提交的資料、相關(guān)的證明等，從而解決提交資料多、報建難等問題。 

　　2、基本思路與開發(fā)步驟 

　　基本思路： 

　　一個報建單位一張卡，卡中存有單位的身份信息等數(shù)據(jù)。通過刷卡，可獲取該單位的單位信息、工程概況、工程辦理的進展程度等信息?？瓤梢允瞧髽I(yè)的電子身份證，又是進入查詢的電子鑰匙。 

　　開發(fā)步驟： 

　　（1）剔除重復性手續(xù)，找出一條清晰的報建流程。 

　　經(jīng)過對每一個報建環(huán)節(jié)進行分析，確定需要提交的資料，理順彼此之間的聯(lián)系，明確工程報建流程：工程報建→勘察、設(shè)計合同備案→招標單位資格審核→施工、監(jiān)理合同備案→城建檔案合同→綜合收費→質(zhì)量監(jiān)督登記注冊、建筑工程安全報監(jiān)（二者可同時進行）→ 施工許可證→工程竣工驗收備案。在整個報建流程中，前后報建手續(xù)既互相聯(lián)系，又彼此制約。辦理前項報建手續(xù)時提交的資料，在辦理后項手續(xù)時，便不需再提交；未經(jīng)辦理前項手續(xù)，將無法辦理后項手續(xù)。報建單位在領(lǐng)取IC卡后，既可持卡按報建流程進行報建，又可查閱工程報建進展情況、已提交資料的詳細情況。  


　?。?）進行可行性分析、選擇運行平臺 

　　經(jīng)過可行性分析，可以看出：在工程報建領(lǐng)域中，將IC卡技術(shù)應用到工程報建流程中，技術(shù)上是可行的。系統(tǒng)可采用客戶/服務器工作模式，客戶端采用windows98 (或win 2000、win NT)操作系統(tǒng)，服務器端采用WINDOWS 2000 SERVER 操作系統(tǒng)。 

　　（3）確定IC卡的類別、型號 

　　從使用方式可分為接觸式和非接觸式；從功能上分為存儲器卡、帶加密邏輯存儲器卡、和CPU智能卡?？紤]到經(jīng)濟成本和使用環(huán)境的要求，使用接觸式IC卡、RD通用接觸式讀寫器即可。我們采用SLE 4442型，該型號的IC卡帶寫保護和密碼保護功能。 

　　（4）進行系統(tǒng)的可靠性、安全性分析 

　　基于以下五點，我們認為系統(tǒng)是可靠、安全的： 

　　A、采用Windows 2000 server 平臺，可保證數(shù)據(jù)、文件傳輸?shù)目煽啃裕?nbsp;

　　B、數(shù)據(jù)采集、編輯都統(tǒng)一使用客戶/服務器方式，數(shù)據(jù)的實時性和唯一性有技術(shù)上的保障，在數(shù)據(jù)更新時可通過算法保障數(shù)據(jù)修改的一致性； 

　　C、IC卡與數(shù)據(jù)庫的一致性及安全性卡上關(guān)鍵數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)加密方式，可有效的防止IC卡的復制。通過軟件，監(jiān)控IC卡信息的讀取與寫入，任何一部分出現(xiàn)問題都將給予提示，避免錯誤的發(fā)生。 

　　D、采用虛擬局域網(wǎng)（VLAN）服務和防火墻技術(shù)。將系統(tǒng)的所有服務器都建立在虛擬子網(wǎng)內(nèi)，用防火墻與外網(wǎng)隔離，只允許安全的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議通過，如HTTP協(xié)議等，其他如FTP、TELNET協(xié)議限制執(zhí)行。 

　　E、計算機病毒的防治，主要在服務器上采用硬件和軟件進行防范。 

　?。?）完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 

　　為了將各個報建窗口通過網(wǎng)絡(luò)連接起來，需采用交換機、服務器、網(wǎng)卡等硬件設(shè)施，構(gòu)建大廳的局域網(wǎng)。由于報建系統(tǒng)需要同上級主管部門聯(lián)接、以及考慮到我們正在計劃實施的網(wǎng)上審批，應采用光纖或ADSL上網(wǎng)，需另外購買路由器、防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。  

　　網(wǎng)絡(luò)拓撲圖如下： 




　　（6）軟件的編寫、修改和調(diào)試 

　　項目主要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及IC卡技術(shù)，完成報建系統(tǒng)和工程報建信息庫的建立，實現(xiàn)卡式服務。 

　　技術(shù)路線：面向?qū)ο笤O(shè)計；模塊化設(shè)計；功能一體化設(shè)計 

　　a、采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，開發(fā)客戶/服務器的多層數(shù)據(jù)庫。 

　　b、采用IC卡和加密技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的保密性和卡中信息的唯一性； 

　　c、采用WEB數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢與審批。 

　　項目主要內(nèi)容： 

　　1、數(shù)據(jù)庫的建立：包括各業(yè)務窗口的數(shù)據(jù)、規(guī)劃許可證、施工許可證圖像； 

　　2、IC卡操作，實現(xiàn)對IC卡的讀寫操作； 

　　3、統(tǒng)計分析，對各類工程報建數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，以3D餅圖、直方圖等多 

　　種方式輸出； 

　　4、實現(xiàn)工程報建的查詢功能，建設(shè)單位通過一張卡，就可讀出該單位的所  
　　有報建信息；5、網(wǎng)絡(luò)服務，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上報建。 

　　軟件完成后，進行調(diào)試、修改和使用。 


　　3、系統(tǒng)在工程報建中的應用 

　　使用IC卡后的報建程序可簡化為： 

　　(1)工作人員啟動系統(tǒng)并將IC卡插入讀寫器，讀取卡中信息，經(jīng)檢驗卡的型號、工作人員編碼以及登錄密碼符合要求后，進入系統(tǒng)。窗口工作人員有不同的授權(quán)，都可進行全面查詢，但只能修改、操作本窗口的工作數(shù)據(jù)。 

　　(2) 報建單位每到一個窗口，先將IC卡插入讀寫器中，工作人員通過讀卡操作，讀取信息,進行解密，并與服務器中報建單位的身份數(shù)據(jù)進行比較，正確后，該單位的全部信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到相應窗口。工作人員結(jié)合查詢的數(shù)據(jù)資料，進行審批，并將重要文件掃描，存入數(shù)據(jù)庫。 


　　三、在工程報建領(lǐng)域中應用IC卡的意義： 

　　工程報建管理領(lǐng)域中，審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，提交資料多，在該領(lǐng)域中，引入IC卡技術(shù)，將有效的提高辦事效率，提高審批透明度，最大程度地減少辦事環(huán)節(jié)，降低工程報建的復雜性和繁瑣性，方便企業(yè)辦事，具體如下： 

　　（1）IC卡內(nèi)部有RAM(或EPROM、EEPROM)，可以存儲數(shù)據(jù)，因此，可減少信息的輸入量，降低工作人員的工作量，提高工作效率； 

　?。?）IC卡攜帶方便，報建單位不再需要攜帶重復性資料以及其他相關(guān)的證明，就可辦理報建手續(xù)、進行信息查詢，可方便報建單位辦事，使其有更多的時間考慮今后的發(fā)展； 

　?。?）IC卡保密性強，建設(shè)領(lǐng)域中，企業(yè)人員變更頻繁，使用IC卡可有效保證單位信息的保密性，只有本單位的人員才能查到本單位的內(nèi)部信息，如報建工程、工程進展情況；  

　?。?）使用IC卡，將大廳各個窗口有機地聯(lián)結(jié)，進行信息共享，可保證信息的一致性和準確性；從另一方面，窗口間相互監(jiān)督，可形成一種無形的約束機制，進一步實現(xiàn)政務管理的公開化，有效杜絕消極腐敗現(xiàn)象的滋生。 

　　結(jié)論： 

　　綜上所述，在工程報建管理領(lǐng)域中利用現(xiàn)代化平臺，引入IC卡技術(shù)，使工程報建由一站式向一卡式發(fā)展，不僅是政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的進一步延伸與發(fā)展，政府實施電子政務的一個重要體現(xiàn)，具有深遠的社會效益和經(jīng)濟效益。